Министерство чрезвычайных ситуаций вынесло на общественное обсуждение проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон «О гидрометеорологической деятельности в Кыргызской Республике», Водный кодекс и Земельный кодекс)».
Документ направлен на реализацию государственной политики по защите ледников от загрязнения и сокращения. Кроме того, он приводит законодательство в соответствие с требованиями Водного кодекса и создает правовые условия для бесперебойной работы государственной наблюдательной сети, в том числе для размещения гидропостов на земельных участках независимо от категории земель.
В справке-обосновании отмечается, что ледники играют важнейшую роль в сохранении всей водной системы, а по мере таяния существенно влияют на процессы жизнедеятельности. Статья 18 Водного кодекса относит к компетенции уполномоченного госоргана в области гидрометеорологии меры по охране ледников, однако в действующем законодательстве нет нормативного акта, который служил бы механизмом их реализации.
Проектом предусматриваются аналитические оценки и комплексные исследования, включая экспедиционные работы, а также координация и взаимодействие госорганов. Это позволит формировать долгосрочные прогнозы, вести мониторинг ледников, создать государственную базу данных и принимать превентивные меры для снижения темпов их таяния.
По мнению разработчиков, отсутствие такого порядка ведет к несогласованной системе мониторинга опасных гляциологических процессов и не позволяет эффективно предупреждать загрязнение ледников в районах добычи полезных ископаемых, активной туристической деятельности и транспортного сообщения. В результате растут риски опасных природных явлений и снижается эффективность взаимодействия МЧС, Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора, Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также органов местного самоуправления.
Принятие норм, как указано в документе, станет прямым исполнением требований Водного кодекса и обеспечит выполнение международных обязательств страны в рамках Конвенции по изменению климата и водной безопасности.
Закон «О гидрометеорологической деятельности» предусматривает государственную наблюдательную сеть, включающую станции и посты. Стационарный пункт наблюдений определен как комплекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными приборами, поэтому размещение постов предполагает предоставление земли.
Гидропосты не используются в сельскохозяйственных, промышленных или коммерческих целях: это элементы государственной системы мониторинга окружающей среды и водных ресурсов. При этом земельное законодательство не содержит специального механизма предоставления участков под них независимо от категории земель.
Особенно проблемным остается размещение гидропостов на орошаемой пашне, на трансформацию которой действует мораторий. Между тем посты необходимо устанавливать вблизи водных объектов и оросительных систем, где нередко расположены именно такие земли. Отсутствие механизма затрудняет оформление прав на участки под существующими и новыми гидропостами, создает риск нарушения непрерывности рядов наблюдений и снижает достоверность учета водных ресурсов, качество прогнозов и предупреждений об опасных явлениях.
Законопроект вносит поправки в Земельный кодекс (статьи 2 и 31, новая статья 31-1) и Водный кодекс (статьи 2, 18 и 21). Предусматривается безвозмездное предоставление госземель в бессрочное пользование уполномоченному органу в области гидрометеорологии для размещения, строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации и технического обслуживания объектов государственной наблюдательной сети независимо от категории земель и вида угодий. Такое предоставление не считается переводом земель в другую категорию, а использование участков ограничивается указанными целями.
В Водном кодексе закрепляется понятие государственных гидрологических станций и постов. Их функционирование относится к компетенции уполномоченного органа, а сами посты используются для госмониторинга водных ресурсов и ведения государственного водного кадастра.
Принятие норм, по мнению разработчиков, обеспечит бесперебойную работу наблюдательной сети, сохранит непрерывность рядов гидрологических наблюдений и повысит надежность мониторинга и ведения водного кадастра без изменения структуры сельхозугодий.