В Жогорку Кенеше почти одновременно появились две инициативы, которые могут кардинально изменить правила игры в сфере суррогатного материнства в Кыргызстане. Обе преследуют схожую цель — ограничить доступ иностранных граждан к услугам кыргызстанских суррогатных матерей.
Поводом для обсуждения стала статистика, приведенная в справках-обоснованиях законопроектов. За 2024 и 2025 годы в Кыргызстане зарегистрировано рождение 153 детей с использованием суррогатного материнства. Из них 15 — для граждан Кыргызстана, 138 — для иностранных граждан.
При этом отдельного государственного реестра клиник, участвующих в программах суррогатного материнства, системы учета участников и полной статистики по заказчикам нет. Отсутствие данных авторы инициатив связывают с необходимостью усиления регулирования этой сферы.
Первый законопроект
Первый законопроект внесли заместитель спикера Жогорку Кенеша Болот Ибрагимов и депутат Чынгыз Ажибаев. Авторы предлагают разрешить заключение договоров о суррогатном материнстве только гражданам Кыргызской Республики.
Исключение предусмотрено для граждан Кыргызстана, состоящих в официальном браке с иностранным гражданином. В справке-обосновании отмечается, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для заказчиков по гражданству.
Авторы также ссылаются на случаи, когда женщины публично заявляли о невыплате предусмотренных договором денежных средств и ухудшении здоровья после участия в программах. В качестве зарубежного опыта приводятся ограничения, действующие в России и Казахстане.
Второй законопроект
19 августа на рассмотрение парламента был вынесен второй законопроект, инициированный спикером Жогорку Кенеша Марленом Маматалиевым. Он предусматривает поправки в законы «Об охране здоровья граждан», Семейный кодекс и Уголовный кодекс.
Проект разрешает использование суррогатного материнства только гражданами Кыргызстана. Исключение для смешанных браков, предусмотренное первым законопроектом, не устанавливается. Суррогатной матерью также сможет быть только гражданка КР, не имеющая генетической связи с ребенком.
Договор предлагается заключать в нотариальной форме. Для замужней суррогатной матери потребуется согласие супруга, а медицинская организация должна будет заключать с ней отдельный нотариальный договор и обеспечивать медицинское сопровождение.
Клиники обяжут вести учет программ суррогатного материнства и предоставлять данные уполномоченному органу. Также предлагается установить государственный контроль за деятельностью медицинских организаций, соблюдением требований к суррогатным матерям, лицензионных условий и ведением учета.
Кроме того, проект предусматривает дополнения в статью 167 Уголовного кодекса «Торговля детьми». Ответственность предлагается установить за использование суррогатного материнства в целях торговли детьми, передачу ребенка третьим лицам за деньги или безвозмездно, заключение договора с намерением такой передачи и использование подложных документов для ее легализации.
Наказание предлагается установить от 8 до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества, а при отягчающих обстоятельствах — от 10 до 20 лет.
Позиция Минздрава
Министерство здравоохранения в ответе на запрос АКИpress сообщило, что регулирует сферу вспомогательных репродуктивных технологий в пределах своих полномочий, в том числе устанавливает требования к медицинским организациям и контролирует соблюдение законодательства.
При этом отдельного государственного реестра медицинских организаций, оказывающих услуги суррогатного материнства, не ведется. Поэтому Минздрав не располагает данными о точном количестве клиник, предоставляющих такие услуги.
Данные о 153 детях, родившихся в 2024 и 2025 годах с использованием суррогатного материнства, относятся к государственной регистрации актов гражданского состояния. Минздрав не ведет учет участников таких программ по гражданству и не может определить, граждане каких стран чаще пользуются услугами суррогатного материнства в Кыргызстане. За детализированной статистикой ведомство рекомендует обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Единой стоимости программ суррогатного материнства в Кыргызстане нет. По данным Минздрава, стоимость определяется участниками правоотношений и медицинскими организациями с учетом объема медицинских услуг, применяемых технологий, препаратов, лабораторных и диагностических исследований и других расходов.
Ведомство также не ведет отдельный учет выплат суррогатным матерям и не располагает данными о средней сумме вознаграждения. Информация о стоимости услуг посреднических организаций также не входит в систему медицинской статистики.
Контроль деятельности медицинских организаций осуществляется в пределах компетенции уполномоченных государственных органов. При этом посреднические организации, работающие в сфере суррогатного материнства, не относятся непосредственно к лицензируемой медицинской деятельности. Их правовой статус и порядок регулирования, по данным Минздрава, требуют дополнительного нормативного урегулирования.
Медицинское сопровождение суррогатных матерей во время беременности, родов и в послеродовом периоде проводится в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи. При этом специальных норм по медицинскому сопровождению именно суррогатных матерей нет. Вопросы юридического и социального сопровождения женщин и защиты прав ребенка требуют межведомственного регулирования.
Единой официальной статистики по конфликтам между суррогатными матерями и потенциальными родителями, отказам от ребенка и другим спорным ситуациям у Минздрава также нет. Отдельные случаи, имеющие правовые последствия, могут относиться к компетенции других государственных органов.
Что касается законопроекта об ограничении использования услуг суррогатного материнства иностранными гражданами, Минздрав пока не сформировал окончательную позицию. Ведомство считает преждевременным заявлять о безусловной поддержке или неприятии инициативы. Окончательная позиция будет определена по итогам межведомственного рассмотрения и анализа предлагаемых изменений.
При этом Минздрав поддерживает совершенствование государственного регулирования сферы, обеспечение безопасности и здоровья женщин и детей, защиту их прав, повышение прозрачности деятельности медицинских организаций и недопущение возможных злоупотреблений.
В настоящее время межведомственная рабочая группа рассматривает вопросы совершенствования регулирования суррогатного материнства. По итогам ее работы планируется выработать предложения и подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений в действующее законодательство.
Мнение врача
Свою оценку законопроекту дал детский кардиолог Данияр Аматов. По его мнению, при регулировании суррогатного материнства в первую очередь необходимо обеспечить защиту здоровья женщины и ребенка.
Аматов считает необходимым усилить медицинские гарантии для суррогатных матерей. Беременность и роды являются серьезной нагрузкой на организм даже у здоровой женщины, поэтому медицинское сопровождение, по его мнению, должно включать полноценное обследование до вступления в программу, наблюдение во время беременности, обязательное медицинское страхование и медицинское сопровождение после родов.
Особое внимание врач уделяет правам ребенка. Ни одна беременность не гарантирует рождения полностью здорового ребенка: возможны врожденные пороки развития, в том числе пороки сердца, недоношенность и необходимость длительного лечения. В этой связи Аматов поднимает вопрос ответственности в случае, если ребенок рождается с заболеванием и генетические родители отказываются от своих обязательств.
По мнению врача, права ребенка должны быть защищены законом заранее. В частности, необходимо предусмотреть обязательную качественную пренатальную диагностику и, при наличии показаний, фетальную эхокардиографию.
Аматов также считает важным обеспечить прозрачность работы посредников и четко распределить ответственность между всеми участниками программы. По его мнению, необходимо предусмотреть независимую юридическую помощь для суррогатных матерей, финансовые гарантии исполнения договора, обязательное страхование, медицинское наблюдение после родов и четкий механизм защиты ребенка в случае возникновения спорных ситуаций.
Как регулируют суррогатное материнство в других странах
Ограничения для иностранных заказчиков действуют в ряде стран. Подходы к регулированию суррогатного материнства различаются.
Страны СНГ и постсоветского пространства. В России с конца 2022 года суррогатное материнство доступно только гражданам страны. В Казахстане с июля 2026 года заказчиками могут быть только состоящие в браке граждане страны — соответствующие поправки внесены в Кодекс «О браке (супружестве) и семье». В Армении услуга разрешена, но для части иностранцев действуют ограничения. В Беларуси и Туркменистане суррогатное материнство разрешено и регулируется законом. В Молдове оно запрещено с 2012 года.
В Азербайджане, Таджикистане и Узбекистане отдельного законодательного регулирования суррогатного материнства нет.
Европа. Регулирование существенно различается. В Греции и на Кипре разрешена альтруистическая форма суррогатного материнства без коммерческого вознаграждения. В Ирландии и Португалии соответствующее законодательство принято, однако его применение ограничено.
В Германии, Франции, Испании, Италии, Болгарии, Хорватии, Литве, Мальте и Словении суррогатное материнство запрещено. В Австрии, Эстонии, Финляндии, Венгрии и Швеции действует запрет через законодательство о вспомогательных репродуктивных технологиях. В Бельгии, Нидерландах, Польше и Чехии отдельного закона о суррогатном материнстве нет.
В Великобритании разрешена альтруистическая форма суррогатного материнства, при этом коммерческие соглашения ограничены. В Грузии суррогатное материнство долгое время было доступно в том числе иностранным заказчикам. В Турции процедура запрещена.
Азия. В Индии, Таиланде и Вьетнаме разрешено только альтруистическое суррогатное материнство при соблюдении установленных условий. Израиль разрешает процедуру и регулирует ее законом.
Суррогатное материнство запрещено в Китае, Саудовской Аравии и ОАЭ. В Японии и Южной Корее отдельного закона, регулирующего эту сферу, нет.